周 冬 霖

　　日本政府无偿援助是指向被援助国提供资金而无须偿还的援助。此项援助是在发展中国家中针对收入水平较低的国家或地区而实施的。日本政府对中国的无偿援助始于80年代，最早在医疗保健、环境保护、人才培育和教育等基础生活领域实施的一批有代表性的项目如：中日友好医院建设计划（160亿日元）、日中青年交流中心建设计划（101亿日元）、日中友好环境保护中心（103亿日元）等大型项目。随后，以农业、医疗、环境、人才培养为中心开展了合作，特别是近年则更加重视对于内陆贫困地区的援助。到2001年度末，日对华累计无偿援助（包括其中的利民工程无偿援助和文化无偿援助）总额已达到1，297亿日元（约合人民币53亿多元）。
　　这些无偿援助项目无论在当时还是在今天，都以其特有的功能发挥着应有的积极作用。中日友好医院作为卫生部属大型综合医院有1300个床位，每天接诊达3000人，年住院达2万人，　　　　1999年被评为“全国百佳医院”，中日双方多位要人曾前往该院视察，该项目也被称为日本对华无偿援助中最成功的项目之一。援助兴建的中日友好环境保护中心无论分析仪器设备、环境信息收集整理系统，还是模拟实验室装置、在地区环境合作与国际交流及中日双方合作研究的前沿课题等领域，都堪成一流。中日青年交流中心则名副其实成了人才交流平台。
　　日本对华无偿援助除了按计划进行项目实施外，也会考虑应急性方面的援助。比如在1998年度，日本针对中国发生的特大洪灾在很大范围内实行了援助。在特大洪水灾害期间，提供了大量物质及资金的紧急援助，而且为了支持预防洪水对策和受灾地区重建工作，还在加固堤坝、完善洪区医疗卫生环境、改善生活条件等领域实施了大规模的援助。
　　在日本对华无偿援助中，特别值得一提的是针对我国县（市）乡（镇）基层、尤其是中西部贫困地区为实施对象的“利民工程无偿援助”（下称利民工程）。利民工程是以NGO（非政府组织）及包括地方政府实施的项目为对象所提供的金额较小（基本上在1000万日元以内）的资金援助，可以直接解决当地人民的某方面急难。从领域来看，在学校校舍建设、医疗器材提供、道路建设、上下水道设施建设、职业培训中心建设等范围内，进行了可以使贫困地区人民直接受益的资金与项目合作。这类援助合作的总体资金和单个项目的金额并不大，一般约合人民币70～80万元，但是因此支援带动了地方政府的自主努力，体现出很好的援助效果，在日中两国的紧密合作中，此类项目在基层以能够迅速满足受援地人民的要求而受到当地有关方面的高度评价。
　　利民工程的示范项目在陕西南部的丹凤县。在1999年，日本大使馆、北京日本人会和中国社会科学院及丹凤县政府有关人士决定组织了“丹凤县贫困支援恳谈会”，在此后开始实施对丹凤县的帮助脱贫计划，截止到现在，共计援助资金约合人民币360多万元，先后为该县4个乡村新建改扩建学校6所、解决了近2000学生的入学问题；修建了6所乡村级卫生所、15个村49个组饮水设施92处、4处桥梁，以及八十河流域综合治理工程等。为了培养人才正在新建该县中日友好技术培训中心，为当地农民脱贫致富起到了雪中送炭的积极作用。
　　从1990年至今，日本对华利民工程一直比较关注在中国农村贫困地区的教育、医疗保健以及生活环境改善等民生领域。同时也关注和积极配合中国西部大开发和扶贫政策，其援助金额逐年递增，从1990年度的0.05亿日元大幅度增加到2001年度6.6亿日元。到2001年3月末，类似在丹凤县开展的贫困扶持项目在全国已经实施了498项，总金额35.2亿日元（约合人民币2.5亿元）。在此期间，国家对外经贸部与日本驻华使馆曾多次组织中日记者采访考察团分别前往全国各地项目区参观，身临其境，大家无不从内心对日本无偿援助中国贫困地区所起的作用由衷称赞，同时也对实施此类项目增强中国老百姓对日本人民的了解与友谊有了更深地感触。

（作者系中国经济科技国际开发交流协会管理处处长、中华国际公益援助事业促进会副秘书长）