周 冬 霖

　　日本政府针对收入水平较低的发展中国家或地区而实施的无偿援助是指向被援助国提供的无须偿还的援助。日本对华无偿援助始于80年代，最早在医疗保健、环境保护、人才培育和教育等基础生活领域实施的一批有代表性的项目如：中日友好医院建设计划（160亿日元）、中日青年交流中心建设计划（101亿日元）、中日友好环境保护中心（103亿日元）等大型项目。随后，以农业、医疗、环境、人才培养为中心开展了合作，特别是近年则更加重视对于内陆贫困地区的援助。另外，还有针对洪涝雪震等突发性事件的应急性援助。据统计，到2001年度末，日对华累计无偿援助（包括其中的利民工程无偿援助和文化无偿援助）总额已达到1，297亿日元（约合人民币53亿多元）。这些无偿援助项目无论在当时还是在今天，都以其特有的功能发挥着应有的积极作用。
　　在日本对华无偿援助中，这里重点想就“利民工程无偿援助”（下称利民工程）作一介绍。利民工程是以NGO（非政府组织）及地方政府实施的项目为对象所提供的金额较小（基本上在1000万日元以内）的资金援助，可以直接解决当地人民的某方面急难。从领域来看，在县、乡、镇中小学校校舍建设、医疗保健院所必要的器材提供、乡村道路桥梁建设、上下水道设施建设、职业培训中心建设等范围内，都进行了可以使贫困地区人民直接受益的资金与项目合作。这类援助合作的总体资金和单个项目的金额并不大，一般约合人民币70～80万元，但是因此支援带动了地方政府的自主努力，体现出很好的援助效果，在日中两国的紧密合作中，此类项目在基层以能够迅速满足受援地人民的要求而受到当地有关方面的高度评价。
　　日本对华援助的利民工程的示范项目在陕西南部的丹凤县。在1999年，日本大使馆、北京日本人会和中国社会科学院及丹凤县政府有关人士决定组织了“丹凤县贫困支援恳谈会”，在此后开始实施对丹凤县的帮助脱贫计划，截止到现在，共计援助资金约合人民币360多万元，先后为该县4个乡村新建改扩建学校6所、解决了近2000学生的入学问题；修建了6所乡村级卫生所、15个村49个组饮水设施92处、4处桥梁以及八十河流域综合治理工程等。2002年11月20日，继上年为培养人才赠款75万元人民币援建的丹凤县中日友好技术培训中心竣工典礼之际，为该县桃坪乡双坪河流域综合水利开发赠款67811561美元的签字仪式也同时举行。这些项目的实施，对于作为国家扶贫工作重点县的丹凤和当地农民来说，无疑在脱贫致富路上起到了雪中送炭的作用。
从1990年至今，日本对华利民工程一直比较关注在中国农村贫困地区的教育、医疗保健以及生活环境改善等民生领域。同时也关注和积极配合中国西部大开发和扶贫政策，其援助金额逐年递增，从1990年度的0.05亿日元大幅度增加到2001年度6.6亿日元。到2001年3月末，类似在丹凤县开展的贫困扶持项目在全国已经实施了498项，总金额35.2亿日元（约合人民币2.5亿元）。此间，国家对外经贸部与日本驻华使馆曾多次组织中日访问考察团，分别前往全国各地日援项目区参观，身临其境，大家无不从内心对日本无偿援助中国贫困地区所起的作用由衷称赞，同时也对实施此类项目增强中国老百姓对日本人民的了解与友谊有了更深地感触。
　　需要补充说明的是，日本的技术合作与无偿资金援助、有偿资金援助（日元贷款）是共同构成日本政府双边经济援助方式的重要内容。
　　从1979年度到2000年度，日本累计从中国接受进修生11，829人，专项技术合作项目50项、派遣调查团11，092人、开发调查138项，援助总额达到1，245亿日元。从技术合作的角度为中国建设基础的人才培养、吸收日本的技术和专有技术起到了积极作用。
　　值得关注的还有，日本与中方开展的资助项目还有以促进两国人民相互了解的日本研究、日中共同合作研究、培养促进相互理解的人才、促进人与人的交流计划。在此项目方面，开展了新中日青年友谊计划、中央党校学员进修访问以及巨额资金支持的西部人才培养计划。这些计划的实施，进一步加深了中日人民、尤其是青年一代人之间相互了解和感情，为着眼21世纪的中日友好打下了具有历史意义的坚实基础。

（作者系中国经济科技国际开发交流协会管理处处长、中华国际公益援助事业促进会副秘书长）